抓住“关键一子” 带动“满盘皆活”
中山把“工改”作为实现“经济强、城乡美、社会治”目标的重要抓手,以壮士断腕的决心重塑发展空间。图为小榄镇工改项目。
近日,2024中国(中山)花木产业大会在中山市横栏镇西江花洲公园落幕。带动产业集聚、激活“美丽经济”,花木产业大会背后,是中山实施“百县千镇万村高水平质量的发展工程”(下称“百千万工程”)、带动富民兴村的缩影。
在不设区、县的“直筒子市”中山,如何破解城乡二元结构、全方面推进乡村振兴、带动区域协调发展?
这是真抓实干、久久为功的接续奋斗——中山“百千万工程”贯穿过去、现在、未来。今年以来,中山逐渐增强实施“百千万工程”、推动城乡融合高水平发展的紧迫感、责任感、使命感,锚定“经济强、城乡美、社会治”目标,深入实施强镇兴村富民“13388”行动,奋力打造城乡融合发展、共同富裕的美丽新中山。
这是敢闯敢试、敢于破题的改革行动——中山把低效工业园改造(下称“工改”)、水污染治理作为实施“百千万工程”、推动高水平发展“大盘棋”中牵一发而动全身的“关键一子”,在多个领域实现系统性重塑、整体性重构,办成了“过去想办而没办成的大事”。从“空间革命”到生态建设,从乡村振兴到文旅振兴,从产业升级到城市升级,在珠三角破题城乡融合发展的实践中,中山闯出一条新路。
以“工改”、治水为题眼,在乡村风貌蝶变、富民兴村图景中,中山转动高水平发展的历史车轮,书写绿色发展新画卷、奏响生态治理进行曲、描绘“强美治”路线图、谱写城乡协调启示录。在珠江口西岸,一座典型的工业城市以敢想敢闯、善干实干实施“百千万工程”,1800平方公里土地上,改革之举与时代之声、群众之利交相呼应、激荡共鸣。
实施“百千万工程”、推动高水平质量的发展,工作千头万绪,中山为何从“工改”破题?
最迫切的问题,往往也是改革最关键的起笔处。面对改革的复杂形势和繁重任务,要牵住改革“牛鼻子”。改革开放40多年来,中山村镇依靠“三来一补”模式起家,积累了深厚的产业基础,却也带来粗放式发展的严峻挑战。多个方面数据显示,截至2021年底,中山土地开发强度接近40%。而且土地普遍低效利用:早期开发的单层锌铁棚厂房11.2万亩,占已出让工业用地的33%,平均容积率不足0.65。
不仅村镇经济发展面临考验,大量低效工业园也带来了水环境污染、安全生产、社会治理等一系列社会问题,给中山的高水平质量的发展带来沉重负担。另一方面,粤港澳大湾区“超级工程”深中通道于2024年建成通车。如何承接珠江口东岸资源外溢、与世界打开新的链接,是中山紧迫而关键的任务。
“看准了就坚定不移抓”。2022年初,中山全面启动“工改”。实施“百千万工程”以来,中山把“工改”作为实现“经济强、城乡美、社会治”目标的重要抓手,以壮士断腕的决心重塑发展空间,以空间重构推动动能再造、产业转型、城市发展突围破局,推动“百千万工程”取得新突破。
今年9月,中山智能家电产业园(大岑片区)迎来了首批投产企业。这片曾经“长”满破旧锌铁棚、遍布“小散乱污”厂房的小岛,不仅建起千亩连片现代化产业园,村民收入也将迎来倍增:根据估算,项目第一阶段改造完成后,大岑村村集体收入增长约6倍,股民人均租金收入将比改造前增长5倍。2023年,大岑村入选省“百千万工程”首批典型村。
这样的故事,在中山遍地开花。在“寸土寸金”的灯都古镇,“工改”也改出了新机遇、新未来。近年来,古镇镇通过“工改”规划建设低碳环保产业园、智能光电产业园、灯都产业新城三大超千亩产业平台,吸引兆驰、狮盾等有突出贡献的公司来此投资设厂,仅去年就新增规上工业公司53家。有了扎实的产业优势和新空间,古镇镇发力建设照明灯饰行业的产业中心、贸易中心、设计中心、信息中心和技术中心,目前已拥有完整的灯饰产业体系,曾为卡塔尔世界杯、杭州亚运会等国际盛会提供灯光智能化解决方案。
作为“关键一子”,“工改”推动中山“百千万工程”满盘活,带动产业凤凰涅槃、城乡形态脱胎换骨。中山“工改”,不仅是空间再造、动力再造的改革,更是“名副其实的发展工程、民生工程”——
源于破解企业未来的发展用地难、生产方式低效落后的中山“工改”,直接推动了制造业发展:累计拆除整理低效工业用地超4.4万亩,项目容积率从改造前的不足0.65提高到3.0以上,土地亩产有些提升数十倍,服务700多家本土企业增资扩产、新招引近千家企业,预计拉动新增投资总额近1700亿元。
源于推动生产生活方式转变的中山“工改”,同时也带动了富民增收:依托“工改”提升村集体土地效益,“工改”项目集体物业价值普遍提升10倍以上;2023年农村居民人均可支配收入近4.6万元、排全省第2,城镇和乡村居民收入比缩小至1.42∶1,连续10年保持全省最低。
中山“工改”始终与“百千万工程”、十大主题产业园建设、水污染治理等重点工作协同推进,把推动产业升级、水污染治理、人居环境整改治理,重塑生态文明建设新格局作为重要目标之一。三年来,中山以“工改”十大创新性模式引导改造和综合执法相结合的方式,推动“9+2”道路沿线米范围内)“工改”项目530个,拆除整理用地面积超1.5万亩。改造后的园区配套设施齐全,景观、人居环境和基层治理得到较大改善,用地容积率提升至近5倍。
中山“工改”实践证明,推动改革,最直接的力量源于人民,最实在的成果惠于人民。
放眼全省,中山的村镇发展模式,也是珠三角经济发展模式的缩影。于珠三角而言,要勇挑“再造一个新广东”的大梁,也必须探索土地高效集约利用的新路子。争做进一步全面深化改革的促进派、实干家,中山“工改”为全省特别是珠三角低效工业用地改造探了路、破了题,为“百千万工程”的实施提供了空间保障、动力保障。
中山市岐江河岸,最近出现了一个自然奇观:“白鹭村”。只见绿茵如画的树林中,成百上千的白鹭栖息其中,时不时振翅飞翔,划过水面或潜入林中,留下一抹优雅的白色掠影。
人水城景相融、鸟飞鱼跃互映的景观出现在核心城区,这与中山实施“百千万工程”过程中的治水攻坚密不可分。
历经多年高速、粗放式发展,中山面临严峻的生态考验。三年前的10月26日,中央环保督察组通报中山治水典型案例,直指中山水污染治理存在的明显问题。青岗涌等一批黑臭河涌,就在央督河涌之列。
提起数年前的部分石岐河涌,不少社区居民心有余悸,黑、臭、不敢开窗,成为高频词。随着城市建设、人口增长和社会经济快速地发展,中山市中心市区污水收集、解决能力的短板变得愈发明显:不少老旧小区的污水管网存在错接、漏接、混接等病害,生活垃圾污水直排河涌的现象屡禁不止。
千日攻坚,换得千江碧水长流。三年后的今天,城镇建成区已基本消除黑臭河涌,治水核心工程基本完成,新建管网超5600公里,污水处理能力提升了98万吨/日,超1200个居民小区、4000多个工业厂区率先完成雨污分流改造,鱼塘尾水治理经验在全省推广……
作为中山实施“百千万工程”、推动高水平发展“大盘棋”中牵一发而动全身的“关键一子”,水污染治理是这座城市没有退路、必须打赢的攻坚战。中山以“磨刀不误砍柴工”的定力,统筹市人大、市政协、治水办、专家组等力量,部署用三个月时间摸清全市1041条河涌、1.9万个排口污染底数,找准过去水污染治理成效不明显的问题症结。同时,坚决把财政资金用在“刀刃”上,确保投入一分钱见一分钱效果。
三年来,中山统筹推进、攻坚破局,实现“一竿子插到底”,不仅扭转过去“九龙治水”局面,解决多部门协调难的问题,更在全市形成了“一盘棋”治水格局,调动了镇街的积极性。
三年来,作风转变、敢于担当,中山坚持把队伍建在河涌上、工作落到基层里,抽调市直机关干部下沉基层一线名一线参建人员奋战治水工程,持续形成“大兵团作战”之势。
三年来,源头治理、标本兼治,推动治水与“工改”联动,创新建设25个“环保共性产业园”,利用“工改”腾出的宝贵空间,将同一产业链的涉污环节集聚起来、统一处理,整个产业园一个排口排放、监管。
三年来,清淤疏浚、资源利用,中山坚持“清淤、截污、纳管”齐头并进,中山发动全市利用冬春季节全方面开展全市水塘河道清淤行动,一体推进清淤、治水、生态修复;2024年10月,广东省学习推广中山鱼塘尾水治理经验做法,推动渔业绿色生态高水平质量的发展现场会在中山召开,南朗街道丰阜湖尾水治理新模式作为样本被推广。
三年来,中山把群众满意度作为检验治水成效的“金标准”,创新“四方举牌”验收和“五方联合审查”监督管理机制,推动治水工程审计、巡察常态化制度化,坚决打造经得起历史检验的阳光工程、廉洁工程、高质量工程。
中山三乡人周淑卿退休后,去年和老伴返回家乡雍陌村养老,原本计划开一家小店维持生计,没想到雍陌河一河两岸经过整治,水清岸绿,吸引了大量游客,火成了“网红店”。特别是每逢周末傍晚时分,小店仅有的10张桌子全被熟客坐满。
“没入驻产业园之前,我们治水成本很高,处理难度大!”横栏镇的元子环保共性产业园园区企业东照照明的总经理杨雄说,共性产业园改造升级后,入驻园区的企业不仅有了专属“环保管家”,同类企业通过特定污染环节集中处理,减少相关成本。降本增效后,东照照明乘势将生产车间扩容至约5000平方米,产值同比翻了4倍。
2024年国庆长假,中山文旅成绩单创下新高:累计接待游客超340万人次,较2023年按可比口径上升102%;实现旅游收入近20亿元,较2023年按可比口径上升超95%;10月1—6日高速入口总车流量达260万车次,同比上升70%以上;其间,央视连续10次报道中山……
国家5A级旅游景区孙中山故里旅游区风貌全方面提升,香山古城孙文西路东段先行区开门迎客、“香山剧场”惊艳亮相,推出“百里西江·中山画廊”特色旅游线路,数百场文旅活动轮番上演……
这种火热,源于中山近三年来为深中通道通车这一机遇与“大考”所作的准备——
实施“百千万工程”,中山深入谋划提升“夜经济”发展布局,发展高品质乡村游,让整座城市生机勃勃、烟火气十足;聚焦问题补短板、强弱项,用好老“中山服务”品牌,打造好新“中山服务”招牌,逐步扩大高品质文化和旅游服务产品供给,助力建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。
与此同时,中山快速推进农房风貌管控提升示范村建设,将农房风貌管控提升作为深入实施“百千万工程”的重要内容,在原有基础上提速再提速,以农房管控“小切口”实现镇村面貌“大变化”,为老百姓创造更好的生产生活生态条件。为强化机制保障,派驻基层的中山“工改”、治水干部就地转化为“百千万工程”工作队,各村(社区)相应成立工作组,同时抽调一批专业方面技术人员充实工作专班,市、镇、村合力抓好农村集体经济发展、人居环境整改治理、农房风貌管控提升等工作。
美了乡村,乐了游客,旺了农村。在东部的中山乡村,也迎来爆棚人气,南朗崖口村、左步村,五桂山桂南村,南区街道曹边村,三乡镇雍陌村等“网红村”热度不减,如崖口村高峰期日接待人次达8万。
唱一出文旅新戏,中山升腾城市烟火气、展现新活力。在今年8月召开的中山全市服务业高水平质量的发展大会上,中山市委书记郭文海明白准确地提出,要以抓工业的力度抓服务业,坚定不移把文旅产业作为中山新兴的战略性支柱产业。
以抓工业的力度抓服务业,对于一座工业城市来说,其中的转变,蕴含着对城市未来方向的深层次思考。8月23日,中山市人民政府与美国维高资本控股集团、香港蛟龙集团、中国文旅投资有限公司签署战略合作框架协议仪式,同时签下三大文旅项目,预计总投资210亿元——这是深中通道开通后,国内外顶级文旅项目首次大规模进入中山,也是中山近年来引进的顶级规模、规格最高的文旅项目。
值得注意的是,在实施“百千万工程”过程中,中山坚持以培育发展“强村公司”作为发展新型农村集体经济的重要抓手,注重顶层设计、规范运营、提增效益三大体系建设,进一步探索新型农村集体经济发展壮大新路径,为强镇兴村富民注入新活力、塑造新优势。截至目前,中山已成立“强村公司”超140个,2023年带动全市村、组两级集体经济实现总收入超90亿元,同比增长超15%。
同时,中山还鼓励国有企业加强对新型集体经济发展的扶持帮促,目前兴中集团、城建集团等4家市属国企分别与4个典型村的“强村公司”开展项目合作,通过建立“一企包一村”培育机制,调度国有企业优势资源协同发力,谋划实施一批“能落地、快上马”的提升项目。
在传统农业村,“强村公司”还开辟一条打造农产品区域公共品牌、带动农业高水平发展的新路子。如三乡镇塘敢农业公司选中了“一村一品”的塘敢萝卜,推动塘敢萝卜实现统一收购、定价销售、品牌打造,让塘敢萝卜成为农民致富增收的“金萝卜”。2023年,塘敢农业公司卖出了45万斤塘敢萝卜,为本地农户新增100多个就业岗位,公司年营收达120万元。
阡陌村舍,藏着中华民族的精神密码、文化基因,也是创新创业、培养人才的广阔天地。
依山傍水,曲径通幽,世外桃源般的桂南村,吸引了一批来自天南海北的年轻人。既有来自广州、深圳、珠海等地的创业青年,也有毕业于剑桥大学、美国弗吉尼亚大学、英国舒马赫学院的海外名校人才。
短短500米路程,先后出现了来农场寻梦的国内大学毕业生、从全国各地赶来的交流团队、从海外归国开店的年轻人创业、研学场景。
近年来,慢慢的变多的“80后”“90后”集聚在桂南村:2017年,前媒体人吴娟从报社辞职,在旗溪创办了“叮咚荒野学堂”;2018年,梁迎从英国舒马赫学院读完硕士后,也选择来到旗溪创办了“舒米学苑”;从短短几天的“体验课”到成为旗溪的志愿者,在深圳工作的插画师阿润最终选择留在旗溪生活,更创办了阿润插画工作室。
开在稻田旁的Old boy coffee,每逢周末都会迎来大批港深客人。“这两年看家乡发展比较好,决定回乡创业。”Old boy coffee创始人谭伟政说。此前其在澳门、珠海做设计工作,回乡创业的两年来,谭伟政以每年开一家的速度,拥有了自己的咖啡店品牌和餐饮民宿店。
近年来,为鼓励青年回乡创业,崖口村积极推动谭伟政等青年创业入选南朗街道庭院经济示范点。同时,崖口村积极完善村内基础设施建设、美化卫生环境、加大力度疏通村内交通,打造平台鼓励青年回乡创业,主村道和稻田边逐渐发展起12家“村咖”,每年营收超1000万元。
以谭伟政为代表的多位年轻人还组建了崖口村乡村经济促进会,集聚了十几个开民宿、餐饮店的年轻人,相互探讨交流创业经验,共同商议停车收费、宣传推广方案。为助力青年创业,崖口村给了很大支持,对于本土村民开设民宿、餐饮店等,给予他们停车优惠政策。
如今,在崖口村,回乡创业的村民非常踊跃。崖口村美食街餐饮店大部分为本村人经营,300多名就业者中,超过六成为本村人。在集装箱风情街和东堤灯光集市,本地村民经营的占比分别是90%和60%。
在“希望的田野上”,一批又一批海内外青年人才涌入中山乡村,在广袤土地上创造希望、实现梦想。
2024年,中山印发《支持大学生回乡自主创业奋斗“百千万工程”实施意见》(下称《实施意见》),提出多项创业扶持举措,促进中山市各类人才和港澳青年积极投身乡村建设,支持大学生回乡自主创业奋斗“百千万工程”。
《实施意见》提出,中山将全面优化回乡创业人才待遇,对于在推进“百千万工程”赋能乡村振兴、自主创业等方面发挥及其重要的作用的人才,可由镇街视情况给予奖补。例如,五桂山等镇街探索实施“乡村新秀”举荐制度,在同等条件下优先支持大学生创业项目,由镇街分三年发放共十万元生活补贴,在支持期内参照特聘人才D档享受子女入学、医疗服务、安居保障和金融支持等待遇。
此外,中山将市镇两级人才房入住范围扩展至回乡创业大学生和来中山市创新创业的港澳青年,由市人才安居公司安排一批优质房源,专门面向创业大学生招租。此外,返乡创业大学生入驻中山粤港澳创新创业合作平台、中山市高校毕业生创业孵化基地、广东中山农业创业孵化基地、中山翠亨新区“澳中青年创新创业园”等创业孵化平台,可享受最长三年零租金、零物业管理费以及免费商事登记、人才招聘、创业融资、市场营销、法律维权等一站式创业服务。
如今,在日均10万车次的背景下,沿着深中通道流动的,还有珠江口东西两岸的创新要素。通过实施“百千万工程”,慢慢的变多的科创企业、科学家、创业者、高技术人才等,正跨越伶仃洋,发现中山、走进中山、认识中山。
截至目前,中山累计拆除整理低效工业用地超4.4万亩,服务700多家本土企业增资扩产、新招引近千家企业,预计拉动新增投资总额近1700亿元,“工改”项目集体物业价值普遍提升10倍以上
城镇建成区已基本消除黑臭河涌,治水核心工程基本完成,新建管网超5600公里,污水处理能力提升了98万吨/日,超1200个居民小区、4000多个工业厂区率先完成雨污分流改造,鱼塘尾水治理经验做法在全省推广
2024年国庆长假,中山文旅成绩单创下新高:累计接待游客超340万人次,较2023年按可比口径上升102%;实现旅游收入近20亿元,较2023年按可比口径上升超95%;10月1—6日高速入口总车流量达260万车次,同比上升70%以上
全市成立“强村公司”超140个,2023年带动全市村、组两级集体经济实现总收入超90亿元,同比增长超15%。其中,20个村集体收入过亿,农村居民人均可支配收入(4.6万元)排名全省第2、全国第9;城镇和乡村居民收入比缩小至1.42,连续十年保持全省最小
打造107家有统一标识、高颜值、有质感、重内涵、特色明显的香山书房,国庆期间人流量破10万人次;建成长者饭堂超70家,遍布村(社区)“家门口”的助餐点超240家,实现镇街(村居)老年助餐服务全覆盖;升级农贸市场,打造“香山新街市”,今年底将增加至90多家
驶出中山西环高速永宁出入口,无缝连接的永宁工业大道,凸显着小榄永宁——改革开放后广东省首个“亿元村”深厚的工业底蕴。
在连片的工业园区中,外观崭新明亮的华帝厨电数字化智能化产业园(下称“华帝智能产业园”)格外显眼。
从空中俯瞰,以华帝智能产业园为中心,永宁工业大道一侧超600亩的连片工业用地正在由内而外的蝶变。近年来,秉承着“闯将”精神,永宁社区敢于放弃短期内的经济利益,通过政府挂账收储与村自改相结合的模式,大刀阔斧推进整体性改造,跳出集体用地低效利用的不良循环,为社区未来的产业高质量发展、空间重塑和环境优化打下基础。
永宁社区华中路工业园,是小榄镇村镇低效工业园改造升级的示范园区,继启动区4栋高标准工业生产厂房满租投产后,整备区5栋“工改”厂房也全部封顶。此前,该片区为低矮锌铁棚厂房集中地,容积率低,土地资源收益低下。改造后,新园区每年可给社区带来1600万元的租金收入,是改造前的5.7倍;集体物业价值更是改造前的21.25倍。与此同时,美宣卫生用品等一批本土企业借“工改”实现增资扩产,年产值翻倍;而捷畅电子等一批原本在破旧锌铁棚厂房作业,一到台风季节就“提心吊胆”的企业,如今终于能“安心睡觉”。
在永宁工业大道,华帝智能产业园崭新明亮的外观格外引人注目。这里是永宁工业大道“工改”项目的其中一个片区,也是华帝股份有限公司(下称“华帝股份”)未来发展的新阵地。
“新园区将用来生产燃气灶具、热水器、吸油烟机等,整体建成后将具备厨电产品超300万台的年生产能力。”华帝数智产业园项目组成员周易介绍,园区建成后,企业将进一步实现智能生产、智能仓储、智能物流产业链等生产模式,预计新增年产值40亿元。
在华帝智能产业园旁,坚朗五金中山数字化智能化产业园的建设也在同步进行之中。这是继华帝智能产业园之后,永宁社区落地的第二个投资超10亿元的制造业项目,建成后年产值预计不低于30亿元。
产业链“链主”的到来,激发了社区乃至全镇产业新动能、增创新优势。“中山市五金、家电产业链完备。因此,新园区仍选择在小榄镇投资建设。”周易表示,未来新园区将充分的发挥厨电产业链“链主”影响力,借助深中通道东风,积极发挥产业带动、强链补链的作用,整合产业协作,引领品质提升,赋能数字化转型。
向内,通过“链主”企业整合上下游;向外,通过近在咫尺的高速路口链接世界。通过“工改”,已经走过四十年工业发展史的永宁将迎来更具前景的又一个四十年。
在中山村集体经济发展历程中留下浓墨重彩的永宁,再一次书写了中山镇村以土地资源带动社区升值的新篇。如今,华帝股份、坚朗五金两个10亿级项目,作为产业链“链主”项目正在这片土地上拔节生长,带来小榄产业升级的希望。
“这两年,我见证了河涌的变化,看到了白鹭回归。治水不仅带来了生态效益,还实实在在地给村民带来了经济效益。”站在长命水涌旁,五桂山街道长命水村党委书记邱华海骑着摩托车一边巡河,一边指着河滨的特色街区说。
从五桂山秀丽湖水坝出发,巡着长命水涌沿岸往上,在半山腰俯瞰,能看见全长2400米的长命水涌,宛如系在山脉间的一条绿丝带,蜿蜒而过,延绵流经长命水村。
此前,由于水环境基础设施存在很明显短板,长命水村的污水管网并不完善,1.6万常住居民的生活垃圾污水部分溢流河涌,导致长命水涌遭受污染。
黑臭在水里,根源在岸上,核心在管网。长命水涌治理的关键难题在于源头未进行雨污分流,污水排入了雨水管。
自中山市打响水污染治理攻坚战以来,五桂山街道深入源头截污治污,支管到户,对农村里的生活污水进行治理。邱华海回忆,从长命水涌沿河的餐饮、市场再到洗车店、垃圾站、公厕等城市污染点,五桂山干部都做了专项整治,避免污水进入雨水管道或直排河涌。同时对长达100米的暗涵清淤、治理,应揭尽揭,让藏在道路下的100米河道重现清澈见底的原貌。
在长命水涌边,有一块属于村集体的2000平方米闲置用地,过去一直作为停车场。“深圳投资商来到五桂山,发现治理好的长命水涌环境优美,河道清还有小鱼,引来不少白鹭,觉得有商机,决定投资建长命水村‘烟火长命水’美食街。”邱华海说。
如今,在河滨两岸景色加持下,“烟火长命水”美食街正式开业。每逢假期,美食摊位上升腾的烟火气,潺潺的水流声,如珠落玉盘声声入耳,吸引来了不少群众前来消费。
“几百米的美食街有差不多50家商铺入驻,还有一些连锁品牌。假期最高峰一晚上有近3万人次在这里散步、娱乐。” 邱华海说。
利用河滨生态美景,长命水涌还建了一个亲水平台,给小孩戏水、投喂白鹭等。在周末的闲暇时光,邱华海也喜欢约上三五好友,坐在河边,吹着夜风,小酌闲聊。
水环境改善后,长命水村不仅实现了人居环境提升,闲置用地也被盘活了,村内增收20万元的租金。
如今,依托良好的水环境,五桂山街道打造起“水美夜经济”新业态,通过政府搭台、市场运作、社会参与模式,沿河打造“烟火长命水”美食街集市,集合特色餐饮、文创集市、网卡打卡等消费场景,并用灯光打造滨河夜景,将滨河景观与商圈、集市完美融合,建成独具特色的滨河集市休闲景观带,让绿水青山持续转化为金山银山。


